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Réponses d’Europe Écologie les Verts au courrier d’Ada 13 du 27 février 2014

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Paris, le 10 mars 2014

Madame, Monsieur,
Comme suite à votre courrier du 27 février posant des questions particulièrement pertinentes, je vous adresse, ci-joint, les réponses que je peux vous apporter.
Celles-ci sont nécessairement succinctes et je reste à votre disposition pour approfondir tel ou tel point que vous souhaitez.
Je vous prie de croire, Madame, Monsieur, en mes sentiments les meilleurs.
Yves Contassot

Réponses au courrier du 27 février 2014

1. Révision du PLU
Avant toute nouvelle opération de révision générale du PLU, il conviendra de tirer un bilan détaillé de l’actuel PLU et du PADD. En effet ce dernier prévoyait, à tort selon moi, la construction de bureaux en nombre très élevé, la possibilité de dépasser les plafonds de hauteur et, de façon plus positive, l’obligation de réserver une partie des programmes en logements sociaux ou le maintien de commerces.
Afin de favoriser une démarche participative, il faudra repartir des 11 000 propositions formulées par les citoyens et leurs associations et examiner point par point, ce qui a été fait ou non et les conséquences sur les quartiers.
Cela prendra nécessairement beaucoup de temps et devra être organisé de façon très décentralisée. La création de comités locaux de pilotage de révision du PLU ayant comme mission première de tirer le bilan du précédent PLU me parait une nécessité. lls devront être composés de façon pluraliste intégrant les associations locales, les conseils de quartier (sans élu !), des citoyens, etc.

2. Densité
Paris a atteint déjà un niveau très élevé et la priorité n’est pas à son accroissement. À ce stade il convient plutôt d’avoir une approche métropolitaine afin de répartir les différentes fonctions de la ville à ce niveau : habitat, emplois, loisirs, espaces verts, etc.
De plus la création de nouveaux logements à Paris, notamment dans le parc social, s’est traduite par une diminution de la surface moyenne des logements passant de 80 à 60 m² ce qui implique une dégradation des conditions de logement et une densification par logement. Au surplus cela condamne un peu plus les familles à quitter Paris. En l’occurrence il s’agit d’un artefact permettant d’accroître artificiellement le nombre de logements sociaux, l’IAU ayant publié une étude montrant que 50 % des nouveaux logements ont été créés par découpage d’anciens logements.

3. Plan climat
La solution consiste à imposer la rénovation thermique au même titre que l’accessibilité avec une échéance suffisamment longue (environ 15 ans) pour que les propriétaires aient le temps de s’organiser. Cela dit il ne peut s’agit que d’une décision législative mais la ville peut y contribuer en incitant plus fortement les propriétaires. (Cf. mon programme)

4. Logement
À ce stade, il convient de modifier la répartition des programmes prévus sur PRG pour aller vers un rééquilibrage au profit des logements et au détriment des bureaux. De plus il faut impérativement accélérer la transformation de bureaux vides en logements.
Je préconise une réelle mixité des logements créés en établissant un zonage très fin : davantage de logements très sociaux dans le nord du 13e et plus de logements à destination des classe moyennes dans le sud.

5. Logement (suite)
Limiter la hausse des loyers passe par une lutte plus intense contre la spéculation immobilière, cette dernière alimentant la première. À cette fin la Ville pourrait mettre en œuvre la procédure de préemption renforcée dont elle dispose y compris dans le diffus. Toute DIA qui dépasserait un niveau fixé et rendu public se traduirait par la préemption par la ville faute pour le vendeur de vouloir baisser son prix de cession (pratique de Saint-Ouen). Par ailleurs il faut que les « zinzins » reprennent leur programme de construction, création de logements à prix limité afin de faire baisser les prix de référence prévus dans la Loi Alur.

6. Transports
La priorité consiste à améliorer l’existant par la généralisation des horaires en soirée pour tous les bus, assortie d’une augmentation des fréquences qui ne doit pas dépasser 5 min. en journée et 10 min. en heures creuses.
Je préconise également la mise en accessibilité de l’ensemble de la ligne 6 en commençant par les stations aériennes car cela est très facile et peu couteux.
J’ai proposé que le futur Tzen 5 ait pour terminus la Gare d’Austerlitz et non pas le milieu de l’avenue de France. J’ai proposé également que le 83 passe par Denfert-Rochereau et que soit créées des traverses supplémentaires dans certains quartiers.
En la matière la ligne générale est de privilégier les circulations douces et les transports en commun.

7. Environnement
Pour la Petite Ceinture, je me suis prononcé depuis très longtemps pour qu’elle devienne un lieu de promenade pour les piétons tout en préservant sa richesse au plan de la biodiversité. Quelques aménagements tels que des jardins partagés pourraient toutefois y voir le jour.
Pour ce faire il convient que la Ville de Paris ose enfin lancer une procédure d’achat ou de bail emphytéotique sauf si RFF accepte de mettre gratuitement à disposition l’emprise. La mobilisation de la population à cette fin devrait être organisée par la Mairie afin de peser sur RFF et le contraindre à sortir de l’immobilisme.

8. Environnement (suite)
L’installation de bancs en grand nombre figure parmi mes priorités. L’argument selon lequel les bancs seraient source de nuisance n’est pas acceptable au regard du service rendu.

9. Quartiers isolés du 13e
Au plan de la desserte, j’ai indiqué la nécessité de développer les traverses. Cependant je plaide également pour le prolongement de la ligne 5 jusqu’à la mairie de Montrouge ou la Porte d’Orléans pour désenclaver tout le sud de l’arrondissement.
Cependant l’isolement de certains quartiers ne ressortit pas seulement à la question des transports mais plus largement à la question de l’inclusion sociale, culturelle, éducative, environnementale.
Un effort tout particulier doit être fait pour investir massivement dans ces quartiers et ne pas laisser les associations seules face à ces quartiers.

10. Commerces et services
La création et l’action de la Semaest a été positive mais insuffisante. De même les protections du PLU sont utiles sous réserve qu’elles puissent se traduire au plan opérationnel. Or dans ce domaine la question financière l’emporte trop souvent et il faut que les dotations à la Sem soit plus importantes afin de lui donner des moyens d’agir à la hauteur des enjeux et ce, sur tout le territoire parisien.

11. Conseils de quartier
Actuellement les conseils de quartier sont en phase de déclin avec une faible participation des habitants et une main mise un peu trop avérée des élus et de la mairie sur les Conseils. De plus les moyens alloués aux Conseils sont très faibles notamment en matière de communication ou d’investissements. C’est sur tous ces points que les évolutions doivent intervenir : augmentation significative des budgets laissés à la discrétion des Conseils, suppression des élus référents dans les conseils, dotation de moyens d’information conséquents pour pouvoir informer l’ensemble des habitants des réunions, droit d’inscription automatique des vœux des Conseils de quartier lors de la réunion du Conseil d’arrondissement, etc.

12. Accueil santé
Dans mon programme figure la création de maison de santé (conventionnées en secteur 1) afin d’offrir l’accueil auquel les habitants ont droit. De plus la ville devrait soutenir plus activement les centres de soins pour éviter les fermetures. De même nous préconisons l’ouverture d’un centre de médecine chinoise conventionné au sein de La Salpêtrière (bien qu’un embryon existe déjà).

13. Sans domicile fixe
La question des SDF ne saurait se limiter à la question du logement même si cette dernière est cruciale. D’expérience, pour avoir accompagné des SDF dans leur démarche, je sais à quel point la question de l’accompagnement personnalisé est fondamentale pour la réinsertion de personnes désocialisées. Cela passe donc par un renforcement des moyens humains des services sociaux avec comme priorité d’aller sur le terrain au-devant et à la rencontre des SDF. Une fois ces contacts établis il faut encore du temps, hélas, avant que la plupart accepte de déposer une demande de logement. Le passage par des logements passerelles est à cet égard un moyen souvent efficace s’il est doublé d’un accompagnement de proximité.
Cela doit conduire à multiplier les structures d’accueil et les logements sociaux sous toutes leurs formes, tout en développant en parallèle la mobilité résidentielle, seule à même de sortir du goulot d’étranglement actuellement constaté.

14. Associations
Non seulement l’actuelle Maison des associations est trop petite vu la richesse associative du 13e, non seulement il en faut une deuxième, mais il faut aussi permettre aux associations d’avoir leurs propres locaux si elles le souhaitent.
Cela devrait passer par une tarification spécifique des locaux gérés par les bailleurs sociaux et la rupture avec la politique menée actuellement visant à louer systématiquement au prix du marché commercial.
De plus une deuxième maison ne saurait être localisée tout près de la mairie comme cela est envisagé mais au contraire en tenant compte d’une répartition harmonieuse dans le 13e.
On pourrait même à terme avoir d’autres maisons des associations de taille plus modeste dans plusieurs quartiers pour mailler l’ensemble de l’arrondissement.

15. Paris Métropole
EELV a déposé un amendement lors du débat parlementaire pour que les conseillers métropolitains soient élus au suffrage universel direct. Malheureusement ils ont été les seuls à défendre ce point de vue. En conséquence, les conseillers métropolitains seront élus au deuxième voire troisième niveau donc de façon totalement non démocratique.
Pour ce qui concerne la phase de préfiguration il faut attendre la publication du décret fixant la composition de la mission. Pour ma part je plaide pour une représentation des élus à la proportionnelle des résultats des élections et pas seulement en fonction du nombre d’élus au Conseil de Paris.

16. Paris Métropole (suite)
Le risque d’une distance encore plus grande entre les citoyens et les lieux de décision est réel. Cela implique encore plus la déconcentration au sein de la métropole du Grand Paris selon le principe de la subsidiarité. Cela implique que les niveaux infra-métropolitains disposent d’une autonomie budgétaire réelle pour les investissements à leur niveau, budget eux-mêmes subdélégués à des niveaux plus fins (cf. Conseils de quartier). De plus je plaide pour que les décisions concernant un territoire donné ne puisse se prendre qu’avec une majorité qualifiée afin d’éviter l’actuel système de majorité automatique.

Lettre aux candidats
– Questions pour les municipales

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Paris, le 27 février 2014

Madame, Monsieur,
Ada 13 rassemble depuis près de cinquante ans des habitants du 13e arrondissement qui aiment leur quartier et participent activement à la vie locale et aux changements qui les concernent. À partir des problèmes concrets portant sur l’habitat, la circulation, les espaces verts, l’urbanisme, notre association propose des solutions collectives à l’échelle de l’arrondissement.
Forts de cette expérience, nous vous adressons une liste de questions dont les réponses sont susceptibles d’éclairer nos adhérents pour leur choix au moment des votes. Nous  nous proposons de diffuser vos réponses sur notre blog.
Avec nos salutations les meilleures.
Le président
Emmanuel Leguy

Municipales 2014 : questions aux candidats

  1. Révision du PLU : envisagez-vous au préalable une évaluation du PLU en cours associant les habitants ? Si oui, selon quelles modalités ?
  2. Densité : dans le cadre de l’émergence de Paris Métropole, pensez-vous qu’il soit encore souhaitable d’augmenter la densité sur Paris intra-muros ? Si oui, pensez-vous que cette augmentation passe par la construction de tours ?
  3. Plan Climat : comment accélérer la réhabilitation thermique  du bâti ancien de Paris ? En particulier, pour les copropriétés ? Rendrez-vous cette opération obligatoire pour tous ou seulement lorsqu’un ravalement sera programmé ?
  4. Logement : quels sont vos objectifs de construction de logements dans le 13e par types de destination ?
  5. Logement (suite) : Paris est en zone très tendue, qu’envisagez-vous pour modérer les loyers  dans le cadre ou en complément de la Loi Alur¹ ?
  6. Transports : quelles sont vos priorités en matière de transports publics ?
  7. Environnement : avez-vous une stratégie pour ouvrir la Petite Ceinture aux usagers ?
  8. Environnement (suite) : souhaitez-vous rééquiper les espaces publics en bancs ?
  9. Paris et le 13e arrondissement comportent des quartiers isolés ; quelle politique envisagez-vous pour leur désenclavement ?
  10. Commerces et services : estimez-vous que les dispositions inscrites au PLU sont suffisantes pour les protéger ? Sinon, quelles mesures envisagez-vous ?
  11. Conseils de quartier : envisagez-vous une réforme pour le prochain mandat ? Si oui, quelles en seraient les grandes lignes ?
  12. Accueil santé : quelles mesures envisagez-vous pour pallier les difficultés d’accès à la médecine de ville et pour éviter un recours excessif aux urgences hospitalières ?
  13. Comment évaluez-vous l’évolution de la politique d’accueil et de suivi des personnes sans domicile ?
  14. Associations : soutenez-vous l’idée de créer une seconde Maison des associations, par exemple dans Paris-Rive gauche ?
  15. Paris Métropole : comment vont être représentés les Parisiens dans la phase de préfiguration ?
  16. Paris Métropole (suite) : comment va s’exercer la démocratie participative au niveau du 13e arrondissement ?
  1. Le texte de la loi Alur sur le site de L’Assemblée nationale

Le projet de Zac Paul-Bourget. Un projet exigeant qui écrira sa propre histoire

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Au moment de la publication de la prochaine Lettre d’Ada 13, l’enquête publique diligentée par la Mairie du Treizième aura pris fin et cet intéressant projet aura commencé sa propre histoire, qui le conduira au premier coup de pioche.

Cette note s’appuie sur l’analyse du dossier d’Enquête publique, elle n’est donc nullement exhaustive, mais elle propose un moment de réflexion sur les enjeux d’un projet d’exception qu’en jargon très (voire trop) technique on peut qualifier de « projet de démolition/construction avec opération-tiroir ». Derrière ces mots pas très élégants, mais explicites, se cache une opération complexe de relogement social après reconstruction, dont on peut dégager l’essentiel.

Tout d’abord le contexte. Située à la Porte d’Italie entre le Boulevard des Maréchaux et le périphérique, cet ensemble locatif social de 365 logements, est une ancienne cité d’urgence des années cinquante qui cumule mal-logement, chômage et délinquance. L’ensemble est inscrit dans le programme prioritaire de Politique de la Ville de la capitale et l’urgence à agir ne fait aucun doute, d’autant qu’un incendie a détruit l’un des bâtiments en 2008.

L’enjeu social est donc au cœur de ce projet. Il s’agit de démolir en totalité le parc ancien, très obsolète, et de reconstruire des immeubles locatifs où seront relogées celles des familles qui choisiront de rester.

La fameuse « opération-tiroir » consiste après démolition à reloger les gens dans une première tranche d’immeubles neufs, construite sur le site ou sur d’autres ensembles locatifs, le temps de finir les bâtiments dans lesquels on leur proposera de se réinstaller définitivement. Le processus est complexe et demande un fort accompagnement social, mais en général les bailleurs sociaux savent faire.

La pièce maîtresse de ce dispositif est une Charte de relogement cosignée par la mairie, le bailleur (la SGIM) et l’Amicale des locataires qui figure dans le Dossier d’Enquête. Ce document très structuré pour rendre acceptable ce contrat, car c’en est un, mériterait une analyse approfondie mais on se contentera d’un paramètre essentiel : le taux d’effort demandé aux familles pour accéder aux logements neufs du site n’excèdera pas 20 %  du loyer actuel (après APL ou AL).

En fait, le calcul loyer + charges est le vrai déterminant de la faisabilité sociale de l’opération, ce qui renvoie au contexte environnemental de celle-ci.

L’enjeu environnemental ou plus exactement de « développement durable » est en effet, l’autre facteur  stratégique qui doit attirer notre attention.

L’Étude d’impact sur l’environnement (EIE) figure réglementairement dans le dossier. Elle n’en dit pas plus que ne l’impose la procédure d’enquête et sa structure. Très linéaire, elle aurait mérité de mieux faire apparaitre les trois principes « ERC » (éviter, réduire, compenser) qui parlent au public. Par contre, elle souligne à juste titre que son objet est l’impact du projet sur son environnement et pas l’inverse. C’est important au regard du contexte urbain dans lequel va se construire le projet : un site enclavé dans un faisceau de circulations denses, des sols pollués et la perspective d’une grande opération de démolition. On peut rêver mieux pour installer un habitat agréable et durable…

Singulièrement, cette démolition qui devrait plutôt être une déconstruction sera un marqueur de la démarche durable du projet, avec à la clef une nouvelle étude d’impact (si le montant des travaux est dans la fourchette requise), un « chantier vert » et pourquoi pas ? un bilan Carbone.

Car ce qui rend fort intéressant ce projet urbain c’est qu’il  intervient, de droit — le foncier est du domaine privé de la Ville — dans le cadre de l’application du Plan climat de Paris et s’inscrit dans la réglementation thermique en vigueur (la RT 2012).

Dans les enjeux urbains ciblés par la Ville de Paris figure l’objectif d’un habitat aux performances environnementales et énergétiques exemplaires ; ceci devant être explicité dans un cahier des charges développement durable ou équivalent qui mérite d’être consulté.

Pour faire court, le dessin du projet traduit ces intentions en proposant un « aménagement à la petite cuillère », à opposer à celui dit « au bulldozer », qui réorganise le bâti en fonction des contraintes environnementales, ménage un espace vert central qui deviendra un parc public et désenclave l’opération (nouveau bouclage de voirie et passerelle vers le Kremlin-Bicêtre).

À l’issue d’un long processus découpé en phases techniques complexes, on établira un triple bilan économique, écologique et social d’un très grand intérêt. L’enjeu social croisant l’enjeu écologique puisque les performances environnementales et énergétiques de ce nouvel habitat devraient garantir de substantielles économies sur les charges locatives.

Un écoquartier sans le dire ?
Ce projet écrira sa propre histoire, sûrement passionnante à suivre.

Emmanuel Leguy
Urbaniste environnementaliste
Président d’Ada 13

En 2013, un nouveau président pour Ada 13

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La passation de pouvoir (illustration de Françoise Samain d’après Raphaël)

La passation de pouvoir
(illustration de Françoise Samain d’après Raphaël)

À l’occasion de l’assemblée générale du 6 avril 2013, Françoise Samain, présidente d’Ada 13 depuis 2005, a « passé la main » à Emmanuel Leguy, urbaniste environnementaliste candidat à la succession.
Attaché aux valeurs de l’action associative, ses premiers projets de président seront de continuer l’entreprise conduite jusqu’ici par Ada 13 pour un développement et un aménagement concerté et durable du treizième arrondissement, et de mettre en place un groupe de travail ayant pour mission de préparer la célébration des cinquante ans de l’association (en 2014).
Prétexte à observer et à analyser le travail produit par Ada 13 depuis sa création en 1964, l’organisation de cet anniversaire devrait permettre de définir les objectifs futurs, les territoires nouveaux pour notre association.

Les Olympiades après l’exposition et les « 40 ans »

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Les Olympiades, le plaisir des hauteurs

Le plaisir des hauteurs

Après l’exposition :

L’exposition au Pavillon de l’Arsenal Les Olympiades, Paris 13e. Une modernité contemporaine a connu en grand succès. L’image des Olympiades dans le public et les médias a été transfigurée, comme par magie !

Bravo à la brillante équipe de conception et réalisation, notamment Françoise Moiroux, Aurélien Gillier, Vincent Fillon, et bien entendu Anne Hidalgo, présidente et Alexandre Labasse, directeur général du Pavillon de l’Arsenal.
Quel chemin parcouru depuis octobre 2005 où dans ce même Pavillon de l’Arsenal se tenait l’exposition Aménager Paris conçue par Éric Lapierre. On y présentait le GPRU des Olympiades. L’objectif affiché à cette époque était de « corriger les erreurs du passé ».

J’étais présent le samedi 20 avril¹ à l’ESJ pour la présentation de deux documentaires d’Isabelle Bonté², suivie d’une discussion sur les Olympiades. Selon le sentiment général, l’objectif n’est plus de « corriger les erreurs du passé » mais de « valoriser un patrimoine architectural enfin reconnu ».
Les habitants, le conseil de quartier, les associations Envol³ et Ada 13 ont exprimé un légitime besoin de concertation à la mesure des circonstances nouvelles.
Personne ne pourrait comprendre qu’on ne respecte pas ce qui mérite d’être préservé, même s’il faut « donner du temps au temps ».
En revanche il n’y a pas de temps à perdre pour « corriger les erreurs du présent » commises par la Semapa faute d’avoir retenu l’avis des habitants et des associations (cf. destruction de la rampe de l’accès « Ivry » et création désastreuse du « tunnel »).

Ada 13 avait raison

L’architecte Michel Holley4 a été précurseur en matière d’accessibilité pour tous. Il a construit les Olympiades au début des années 70 (études à partir de 1968) avec un jeu de rampes en béton permettant tous les parcours mais avec des pentes pas encore limitées à 5 % (la première réglementation est postérieure). Les rampes ne tombent jamais en panne, les ascenseurs ne sont pas aussi fiables. Dans le cas de l’accès Ivry, la rampe ayant été détruite, l’accessibilité est défaillante parfois pendant plusieurs jours. Sans aucun doute, les ascenseurs étaient une nécessité mais fallait-il démolir les rampes ?

L’Ada 13, reconnue pour son expérience en aménagement urbain, a inscrit l’observation suivante au registre de l’enquête sur le PLU (Projet d’aménagement Olympiades-Choisy)5, 6 :
le projet de PLU prévoit d’aménager les accès en faveur des personnes à mobilité réduite.

Nous sommes évidemment d’accord avec cette proposition.
Nous demandons que soit également prise en compte la circulation des landaus, poussettes, caddies personnels, vélos d’enfants et les rampes nous semblent des voies d’accès complémentaires et nécessaires.
Nombreux sont les habitants qui se sont exprimés dans le même sens au cours des réunions et des consultations officielles (enquêtes DUP et PLU).
L’accès Ivry et son ascenseur sont propriété de la Ville de Paris (par expropriation « Stadium élargi ») malgré tous les efforts de M. Jérôme Coumet, maire du treizième, le problème de la fiabilité de l’ascenseur n’a pas trouvé de solution satisfaisante.
On ne va pas reconstruire la rampe. Le service dû aux PMR (personne à mobilité réduite) n’est pas assuré.
Est-ce acceptable ?
L’Association des paralysés de France (APF)7 17 boulevard Auguste-Blanqui, Paris 13, a été consultée, elle remettra prochainement son positionnement et ses solutions.

Les autres accès :

  • S’agissant de l’accès Nationale, une rampe à 5 % a été réalisée pour se rendre aux nouvelles crèches (en complément de l’ascenseur et des escaliers).
  • S’agissant de l’accès Tolbiac, en complément à l’ascenseur, la rampe d’origine de l’accès Baudricourt proche est encore disponible (réaménagement différé).
  • Nota : Seul l’accès Ivry est municipal, les autres bien que financés à 90 % par la mairie, dépendent de l’ASL Olympiades qui en assume la maintenance.
  • Dans tous les cas, le fonctionnement des ascenseurs est aléatoire, sujet à de fréquentes pannes ou interruptions pour entretien.

La galerie du Stadium dite  « le tunnel »

Ce passage inachevé, sombre et sordide, est consécutif à la décision de l’aménageur de déplacer l’entrée du Stadium à grands frais (travaux excessifs et conséquences sur les commerces existants). Ce choix, contesté avec bon sens par les habitants, est responsable pour une part, de l’échec de la commercialisation des boutiques et du déficit de l’opération. L’insuffisance d’éclairage diurne et nocturne est un des principaux facteurs propices à l’insécurité. Les services techniques de la Ville de Paris ont été sollicités par la Mairie du treizième. À suivre…

Alain Joubaire

  1. Le compte-rendu du bureau d’animation du 20 avril 2013.
  2. À propos d’Isabelle Bonté, sculptrice et plasticienne.
  3. À propos de l’association Envol.
  4. À propos de l’architecte Michel Holley.
  5. Les Olympiades. Quelles perspectives ? (octobre 2001).
  6. GPRU Olympiades. Diagnostique urbain et propositions (décembre 2002).
  7. À propos de l’Association des paralysés de France.

Modernité des Olympiades

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L’esplanade des Olympiades

Les Olympiades, une nouvelle ville dans la ville

L’exposition de Pavillon de l’Arsenal, consacrée début 2013 aux quarante ans des Olympiades, est maintenant terminée. Elle a été mise en scène par Françoise Moiroux à qui l’on doit aussi le n° Hors-Série de Connaissances des Arts Les Olympiades Paris XIIIe. Une modernité contemporaine. On y voit comment, sur les terrains ferroviaires de la Gare des Gobelins, tout le quartier industriel des anciennes usines Panhard s’est retrouvé remodelé. Des tours et des barres portant le nom de villes olympiques ont été construits sur dalle, formant le quartier des Olympiades. La hauteur avait pour raison de gagner de la place au sol, de séparer les fonctions (trafic ferroviaire, parkings, commerces et loisirs, habitat, bureaux) en les superposant et de séparer la vie des piétons de celle des automobiles. C’était le premier acte de l’opération Italie qui s’inscrivait dans un projet d’aménagement ambitieux (une autoroute urbaine, 55 tours dans l’arrondissement). La crise économique et la décision de Giscard d’Estaing de plafonner les hauteurs de construction à Paris de 1975 ont mis fin à ce type d’urbanisme. A la mixité des fonctions s’ajoutait une réelle mixité sociale puisque ont été construits des immeubles destinés soit au secteur privé, soit aux logements aidés et logements sociaux. Les constructions dues à Michel Holley présentaient un caractère pionnier et une qualité architecturale reconnus malgré les critiques soulevées par l’urbanisme de dalles[1].

Les associations locales, dont ADA 13, ont cherché dès le début à pallier les difficultés liées à ce bouleversement complet d’un quartier remodelé sur les ¾ de sa superficie : nécessité d’obtenir les équipements promis, relogement des anciens habitants (voir sur notre site :  http://www.ada13.com/historique/operation_italie.htm). Avec le temps, la desserte des transports a été améliorée, écoles et médiathèque ont été construits aux environs. Restent les problèmes liés au statut de ces espaces privés d’usage public et le surcroît de charges que cela occasionne pour les résidents. Cette question n’est toujours pas réglée malgré le reclassement de la dalle et des voies souterraines en 1976. La Ville a aussi procédé à des opérations de réaménagement (accès, Stadium) et d’action sociale. On regrette pourtant que ces opérations n’aient pas amélioré l’accessibilité pour les personnes à mobilité réduite.

Le regain d’intérêt pour ce site s’accompagne de l’idée d’en poursuivre l’aménagement qui avait été interrompu vers le sud avec la réorientation de 1975. Un tel projet irait dans le sens du regain de dynamisme de la partie sud de l’arrondissement vers Masséna-Bruneseau et des perspectives liées à l’essor du Grand Paris.

[1] Voir aussi La Gazette du 13e, n° 87, janvier 2013 et n° 88, avril 2013

En bordure du treizième : ça bouge !

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La petite ceintureLe tramway T3 qui en périphérie du 13e cheminait vers l’Ouest, vite et bien, est depuis décembre 2012 prolongé vers l’Est et le Nord de Paris. Bien sûr, il y a rupture de charge à la Porte de Vincennes ce qui implique un changement de voiture et n’est pas très commode. Néanmoins, c’est un  progrès en termes de flux de voyageurs transportés, de rapidité des déplacements, de réduction de la pollution.

Le devenir de la Petite Ceinture encerclant Paris est aussi en débat, dans le cadre d’une concertation avec les élus et les habitants concernés. Cette voie est depuis longtemps désaffectée et seule subsiste une partie des 32 km du parcours initial. A l’Ouest, une portion est notamment utilisée pour la circulation du RER C. La convention entre RFF et la Ville de Paris, signée en 2006, prévoyait une réutilisation possible de ce circuit, surtout sous forme de promenades, mais seulement à titre provisoire pour en préserver le caractère ferroviaire. L’Atelier Parisien d’urbanisme (APUR) a procédé à une étude prospective qui propose une reconversion partielle de la Petite Ceinture : le RER C serait maintenu à l’Ouest, un tramway circulerait sur le tronçon Est, entre la gare Evangile et la Porte Dorée, en passant par les Buttes Chaumont et le Père Lachaise. Au Sud, serait installée une promenade pérenne.

La convention de 2006 étant arrivée à terme en 2012, les propositions de l’APUR de diviser le parcours en trois tronçons sont examinées et RFF envisage de céder certaines sections à la Ville. Dans le 13e arrondissement, la fonction ferroviaire de la Petite Ceinture serait abandonnée au profit du verdissement et les rails seraient supprimés. C’est l’utilisation à donner à ces terrains qui fait l’objet de la concertation : espaces verts, animation, loisirs, culture, art, sports et vie associative… L’imagination est au rendez-vous !

La reconversion de la Petite ceinture est contestée par ceux qui veulent préserver la vocation de cette ligne et la remettre en service. Cela permettrait de désengorger les transports en commun, en réutilisant une infrastructure déjà en place et en économisant l’énergie. Il est aussi à craindre aussi que la spéculation immobilière ne s’empare de cette opportunité.

D’autres, parmi lesquels figure l’association ADA 13, jugent par contre peu réaliste une remise en service de l’exploitation ferroviaire puisque le parcours est morcelé. Ils préconisent un aménagement végétal du site, sur le modèle de la coulée verte du 12e arrondissement, qui pour le 13e,irait de l’ancienne gare Rungis à celle de Masséna. La constructibilité  serait limitée et on  pourrait y installer des pistes cyclables, des parcours de promenade, des aires de jeu, des jardins familiaux… Cette réutilisation pourrait se faire en partenariat avec les habitants et les associations locales.

Concertation PRG : projet d’aménagement de la halle Freyssinet

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Défilé de mode à la Halle Freyssinet

Un “événement” organisé à la Halle Freyssinet

Un groupe de travail de la concertation s’est réuni le 20 mars 2013 avec notamment pour objectif de faire le point sur les réflexions autour de la halle Freyssinet.

La halle (300 m de long, 25 000 m² au sol), occupée d’abord par la Sernam, est louée actuellement par la SNCF à la société Jaulain qui organise des évènements. Elle est inscrite à l’inventaire supplémentaire des monuments historiques. La SNCF souhaite la vendre. Une convention de partenariat avec la ville de Paris, en cours jusqu’en novembre 2013, l’oblige à la vendre en priorité à cette dernière. La ville jusqu’ici n’a pas manifesté son intention de l’acheter mais elle pourrait donner suite à une demande de l’État.

En effet, la ministre déléguée à l’économie numérique s’intéresse à cet édifice pour y installer un grand quartier numérique pouvant accueillir un millier de start up ainsi que des services et équipements à usage mutualisé.

Les représentants des associations et des conseils de quartier ont signalé leur intérêt pour une telle utilisation. Une étude sur le développement des activités de production et de création sur Paris Rive Gauche, menée en 2011-2012 par l’institut d’aménagement et d’urbanisme de l’Ile de France et le GRECAM, a montré la difficulté à atteindre les objectifs de 100 000 m² d’activités de ce type dans la ZAC et la nécessité d’une politique très ambitieuse tirant parti de toutes les opportunités pour s’en approcher. La Halle Freyssinet et les activités numériques faisaient partie des opportunités repérées.

Les membres de la concertation ont également rappelé leurs demandes concernant l’insertion urbaine de l’équipement qui s’installera dans la halle :

● Assurer la connexion entre ancien et nouveau 13e par des passages traversant la halle et par un traitement approprié des différences de niveau entre la rue du Chevaleret, la halle et la dalle.

● Dégager  la dalle : par un aménagement de ses abords

● Prévoir la desserte massive de la halle : quelle que soit la destination future de la halle, il faut prévoir un regain d’animation par rapport au vide actuel, ce qui suppose une circulation accrue. L’insuffisance des moyens de desserte actuels est déjà patente à l’occasion des événements ponctuels organisés par la société Jaulin : mauvaise visibilité de la halle, forte circulation sur le boulevard Vincent-Auriol, places de parking insuffisantes, entrée unique et sous-dimensionnée.

Les Olympiades, un projet de rénovation

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Conférence de Michel Holley, architecte en chef du projet Olympiades,
à l’université Pierre Mendès-France (Paris I) le 2 mars 2013

Conférence de Michel Holley

Michel Holley, architecte des Olympiades

À l’occasion des 40 ans de cette opération d’urbanisme,  deux court-métrages ont été projetés par Isabelle Bonté, réalisatrice et habitante de la dalle :le premier était une promenade de découverte du site actuel (2008) ; le deuxième était un extrait de la conférence donnée par M Holley au Pavillon de l’Arsenal en 2009. Celui-ci est ensuite intervenu puis il y a eu un débat consacré à l’historique de cette opération.

Le plan de 1968 prévoyait des immeubles atteignant 100 m de haut, alors que jusque là les constructions étaient limitées à 7 étages. Les tours ne devaient pas être alignées mais organisées en bouquets selon le rythme d’une composition quasi-musicale. Les fenêtres devaient être à l’échelle d’immeubles de grande hauteur, articulées en damier comme dans un tissu de pied-de-poule.

L’arrivée de de Gaulle au pouvoir a libéré les énergies et a fait émerger un modernisme difficilement accepté jusque là en surmonteant les pesanteurs antérieures. C’est le moment de la réalisation du plan Lafay  et où  Roussy fait appel à Michel Holley pour superviser l’aménagement parisien. Celui-ci a fréquenté tous les grands architectes du 20ème siècle et tout particulièrement Mies van der Rohe. Il a séjourné à Chicago et a parcouru toutes les grandes capitales du monde.  M Holley rassemble à l’Hôtel de Sens une trentaine de personnes qui répertorient au 500e toutes les maisons parisiennes. Il apparaît que ne sont appelées à durer que les bâtiments de moins de 100 ans,  d’au moins 7 étages et  dotés d’un certain confort. Tous les autres immeubles, plus bas et plus anciens, peu confortables, sont appelés à disparaître. Il en ressort que 1500 ha de terrains peuvent être réaménagés, avec des îlots de rénovation. Le modèle est celui des Etats-Unis avec ses placettes, l’implantation diversifiée de bâtiments, la disparition de la rue, l’émergence de la notion d’espace partagé et d’espace protégé. Le Front-de-Seine était conçu comme un balcon sur le fleuve, mais il y a eu dérive entre la conception et l’exécution du projet. La dalle piétonne devait être une promenade parisienne mais est devenue un ghetto et l’ensemble a pris l’aspect d’une forteresse. Il faut une surface minimale de 10 à 20 ha car un îlot isolé s’intègre difficilement.

Aux Olympiades, M Holley, chargé d’élaborer le plan-masse, a développé le système expérimenté au Front-de-Seine. L’avenue d’Italie devait s’articuler à l’axe autoroutier Nord-Sud. Il était prévu qu’un cinquième des immeubles (haussmanniens) seraient conservé et qu’un tiers de terrains seraient récupérés (terrains vides, friches industrielles). Une tour signal devait être construite à la Porte d’Italie. Il est décidé de construire un tiers HLM, un tiers logements libres, un tiers logements aidés. En 1965, M Holley propose à la SNCF de garder la gare et de construire au dessus : le principe en est accepté avec cession des droits à bâtir. Une place centrale et une rue piétonne et commerçante doivent être aménagées au pied des tours.

Le dynamisme de cette opération a été extraordinaire car elle a été réalisée en 5 ans (25 ans pour le Front-de-Seine, dans le contexte d’expansion économique des 30 Glorieuses. On a décidé de faire grand. Il y avait à la fois des besoins et les moyens. Le coup d’arrêt de ce boom, relatif mais vivement ressenti, a été l’affaire de Suez : on recensait 32 000 dépôts de permis de construire en 1972 et il y en aura seulement moins de 3 000 en 1974. La perte d’autonomie des moyens s’est accompagnée d’un dynamisme moindre malgré des périodes de reprise. Il y eu distorsion entre des projets ambitieux et leur réalisation, rendue difficile par le contexte. C‘est le cas pour le 13e arrondissement où une partie des 55 tours prévues  n’a pas été réalisée. Aux  Olympiades l’opération engagée avec aménagement sur les terrains ferroviaires n’a pas été terminée vers le Sud (couverture prévue, écoles, autres tours). Il faudrait reprendre le projet. Celui-ci n’a pas été arrêté pur des raisons idéologiques mais par manque de demande et de moyens, avec un retour aux réglementations anciennes. Valéry Giscard d’Estaing s’est impliqué pour des motifs personnels parce que de son bureau il apercevait les tours de la Défense qui bouchaient son horizon. On a alors critiqué la tour Montparnasse mais elle marque Paris. Les tours supposent un mode de vie complètement différent  de celui plus traditionnel des immeubles haussmanniens mais  qui a fini par s’imposer après avoir fait scandale. Elles entrent maintenant dans le patrimoine architectural comme l’a montré la conférence à l’Arsenal, sollicitée en 2009. Cependant il faut éviter un classement à l’inventaire des monuments historiques qui serait une catastrophe. La vie dans les tours implique cependant des contraintes de chauffage, éclairage, un coût élevé des charges et une nécessité de s’adapter aux évolutions.

Eric Offredo, élu du 13e et  habitant du quartier depuis son enfance, rappelle que les enfants du voisinage enviaient la qualité de vie dans les tours. A propos des projets de reprise de ce chantier, et notamment de couverture de la dalle, il fait remarquer que désormais les procédures sont plus lourdes, avec une phase de consultation des habitants et des associations. Cela prend du temps mais  mais les opérations sont mieux finies et mieux acceptées. Il y a aussi le problème toujours pas résolu de la gestion des espaces privés ouverts au public avec un surcroît des charges. L’origine tient à la phase d’expropriation avec collectivisation des droits à bâtir affectés à un îlot. C’est une survivance de ce qui se faisait pour les expropriations dans les campagnes depuis une loi de Napoléon III avec un partage des servitudes entre propriétaires privés.

Michel Holley, fasciné par l’audace des architectes américains qu’il a alors connus, a voulu donner l’accès à la lumière, libérer l’espace tout en conservant ce qui fait la spécificité de Paris : son horizontalité. Il a cherché à créer des espaces urbains intimes sur une place (la Plaza), lieu de circulation où les jeunes peuvent descendre et se déplacer sans danger. Si au lieu des 7 étages traditionnels on en fait 4 fois plus, soit 28, on conserve l’horizontalité et on gagne de la place.

Les immeubles de bureaux ont été construits en verre afin d’en assurer l’éclairage maximum sur le modèle New-Yorkais. Par contre les immeubles d’habitation ont été réalisés en béton pour assurer intimité, sécurité, avec seulement 10% de la surface pour les fenêtres. Ce béton est personnalisé avec un grain spécifique pour chaque bâtiment. Il y a ainsi différenciation du module de base à l’intérieur de constructions en série, mais cela seulement pour les tours en accession à la propriété. Il faut noter que si les ILN ont eu les moyens de construire en hauteur, à la différence des HLM qui ont été réduits à des barres, ils n’ont pas pu financer une peau luxueuse en façade et ont dû se contenter d’un décor minimaliste.

 

Des constructions innovantes sur Paris-Rive gauche

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Des représentants de la concertation Paris-Rive gauche ont participé à trois jurys d’architecture pour un immeuble de 75 logements sociaux d’Immobilière 3F et deux immeubles de bureaux.

Le projet de l'immeuble-pont de Marc Mimram

À cheval sur l’avenue de France et la rue du Chevaleret,
l’immeuble-pont de l’architecte Marc Mimram.
En illustration, la perspective du projet.

Les logements sociaux seront construits par les architectes Jean et Aline Harari, avenue de France, en face du MK2, un peu à l’ouest de l’avenue Émile-Durkheim. Étant construits sur dalle, ils auront des caves en rez-de-chaussée + 1 et des celliers sur les balcons. Les habitants pourront disposer de parkings souterrains un peu plus loin, rue du Chevaleret.

Le promoteur Icade et l’architecte Marc Mimram construiront 16 000 m² de bureaux dans l’îlot d’à côté, T6C, entre la rue Charcot prolongée et une voie à créer à l’Ouest. Il s’agit du premier immeuble-pont qui traversera les voies ferrées en prenant appui sur l’avenue de France et la rue du Chevaleret. L’architecte a tiré parti des contraintes techniques nouvelles pour échapper au plan traditionnel des immeubles de bureaux avec de grandes façades lisses et vitrées.
Il propose un assemblage de deux types de structures, les unes, massives, aux percements limités, abritant au milieu de bureaux les poutres-ponts et les autres, légères et vitrées, s’accrochant aux premières pour d’autres bureaux. Cette organisation permet loggias, balcons, lieux de rencontres horizontaux, sur des terrasses abritées, ou verticaux dans des espaces à double hauteur, avec de belles perspectives sur tous les horizons du 13e.
Le promoteur Kaufman & Broad et l’architecte Christian de Portzamparc ont été choisis pour construire 23 000 m² de bureaux avec commerces et locaux d’activités en rez-de-chaussée sur l’avenue Mendès-France (îlot A9B). Bien que sur dalle, le programme prévoit des parkings pour voitures, motos et vélos sur les deux premiers niveaux. Ceux-ci donneront sur le belvédère côté voies qui ne sera peut-être pas aussi poétique qu’on aurait pu l’espérer, surtout s’il récupère tous les parkings et les locaux techniques des immeubles riverains.

Les « Utopies réalisées ». Les cinq sites de la région lyonnaise

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L’unité d’habitation de Firminy-Vert, façade

L’unité d’habitation de Firminy-Vert

Le quartier des États-Unis à Lyon (1917-1934) : le maire de Lyon, Edouard Herriot, confie le projet d’aménagement de la ville à Tony Garnier dont il apprécie le projet de cité industrielle, modèle inspiré des idées fouriéristes. Cet architecte, qui lie intimement urbanisme et habitat social, veut appliquer les principes des Utopies réalisées : libre disposition du sol, extension de la notion d’espace public, séparation des fonctions, hiérarchisation des voies de circulation. Pour des impératifs de densification, Garnier doit accepter de surélever les immeubles de deux étages, de réduire la surface des jardins et de réduire les équipements prévus. Malgré tout l’opération est innovante : en 1924 sont livrés 1400 logements dotés de wc et de douches, avec des commerces au rez-de chaussée. Ces logements, enserrés dans des murs en béton, sont rationnellement distribués. Les formes avant-gardistes du site font très vite débat. Le style Tony Garnier, homme de transition, se dégage, métissant composition classique, culture méditerranéenne et sensibilité à l’art déco.

Le quartier des Gratte-Ciel à Villeurbanne (1931-1934) : sensible à la construction d’immeubles de grande hauteur qui permettent de densifier, le maire Lazare Goujon confie l’aménagement de sa ville à l’ingénieur Jean Fleury et à l’architecte Morice Leroux. Comme celle de Lyon, cette expérience reste exceptionnelle pour l’époque avec 1400 à 1600 logements inaugurés en 1934. Pour la première fois en France, un centre-ville est dédié à des logements ouvriers et à d’importants équipements destinés à des populations ouvrières. Fleury et Leroux ne produisent pas une pensée théorique neuve mais s’intéressent à l’innovation et mettent en place une réglementation administrative articulée sur le projet architectural. Il n’existe pas alors de cadre juridique et financier ad hoc pour ce genre d’opération mais la municipalité se montre inventive en créant une société d’économie mixte associant fonds publics et fonds privés. Le retrait précoce des investisseurs privés et la crise économique entraînent la défaite de Goujon aux élections et des problèmes financiers qui dureront jusqu’aux années 1960. Ici l’audace est surtout technique avec la construction en hauteur, l’emploi de structures métalliques et de briques creuses masquées par un enduit. La composition est classique : alignement régulier des immeubles le long d’un axe majestueux aboutissant à un imposant bâtiment public, verticalité, aspect massif lookkçdes monuments, stricte symétrie des façades, maintien du décor. Cependant, les gradins, qui relèvent de l’héritage hygiéniste, et les deux gratte-ciel témoignent d’une modernité plus radicale avec une touche Arts déco.

Firminy-Vert (1953-1961) : le maire de cette ville minière, Eugène Claudius-Petit, ancien ministre de la Reconstruction a appliqué ici les principes du Mouvement moderne et de la Charte d’Athènes. Il fait appel à une équipe de jeunes architectes modernes. L’aménagement de cette ville « sinistrée » couvre 50 hectares. C’est un véritable plan de développement qui débute en 1957 et doit durer 15 ans : on prévoit 1000 logements HLM en hauteur, dégageant de vastes surfaces vertes où doivent être installés des équipements publics (centre commercial, écoles, caserne de pompiers, stade). Le Corbusier reçoit commande pour la Maison de la culture (1955-1969), le stade municipal (1955-1968), l’église Saint-Pierre (1961-2006) et l’unité d’habitation (1959-1967). On commence par créer ou améliorer les réseaux d’adduction et de traitement des eaux. Voirie et équipements sont achevés en même temps que les immeubles d’habitation, ce qui est exceptionnel à l’époque pour les grands ensembles. C’est un ensemble cohérent qui est réalisé, en réponse à l’ambition politique et architecturale d’améliorer les conditions de vie dans cette petite ville ouvrière. L’ensemble de cette cité, conçue par Le Corbusier, est harmonieux : le stade, niché dans le creux de la cuvette naturelle, est surplombé par la Maison de la culture inclinée en porte-à faux et par l’église Saint-Pierre dans l’esprit de renouveau de l’architecture religieuse. C’est surtout l’unité d’habitation qui pour Firminy est l’emblème du renouveau architectural, elle se rapproche de la cité radieuse de Marseille par ses importantes dimensions et sa capacité (1800 habitants pour 414 appartements répartis en six types différents) mais sa réalisation se heurte à la limite des crédits HLM. Le Corbusier doit renoncer à la rue commerçante, se battre pour imposer les loggias brise-soleil et accepteriez isolation phonique moins soignée. Comme à Marseille sont proposés trois modules complémentaires autorisant de multiples combinaisons. Le Corbusier y rajoute trois caractéristiques rares dans les logements HLM traditionnels : l’organisation en duplex, la double orientation et la double hauteur du séjour. Après la mort de l’architecte en 1965, son oeuvre est reprise par de jeunes architectes. A Wogensky achève notamment en 1969 l’unité d’habitation et l’école maternelle qui a été construite sur son toit-terrasse.

Le couvent de la Tourette à Eveux sur l’Arbresle (1953-1960) : Ce couvent illustre, comme celui de Ronchamp, le mouvement de renouveau de l’architecture religieuse dirigé par les commissions d’art sacré. Il y a désaccord sur l’introduction d’oeuvres d’art moderne dans les églises et la réflexion porte sur la dimension sacrée de l’architecture avec une réflexion sur l’espace, la lumière, la plasticité des matériaux et la couleur. Les Dominicains considèrent Le Corbusier comme un architecte qui a le sens du sacré et, en 1936, ils lui passent commande pour la construction du couvent de la Tourette. Les pilotis permettent de s’adapter à la forte déclivité du terrain. Le bâtiment comporte cinq étages mais le chemin de crête accède au troisième niveau (accueil, étude). Au dessus, sur deux étages, se trouvent les cellules des moines. Le quatrième niveau est consacré à la vie collective (réfectoire, chapitre, atrium). Il est desservi par deux larges couloirs. Au cinquième étage, en bas, on trouve la cuisine, une salle comune des caves. Dans les 104 cellules, de 1,83 sur 5,92 m, chacun dispose d’un lit, d’un bureau, d’un placard, d’un lavabo et d’une loggia brise-soleil. L’église en béton brut et couronnée d’une terrasse accessible. Le Corbusier, après Ronchamp, renoue ici avec les formes géométriques simples et reprend les thèmes du Mouvement moderne : toit-terrasse, promenade architecturale, pilotis, absence de décor. A la Tourette, est employé pour la première fois en architecture le béton précontraint. Ce chantier expérimental est une approche ouverte à l’innovation et à la transgression. Le matériau majeur du couvent est cependant la lumière avec des sources variées : brise-soleil et loggias pour les cellules, fentes lumineuses dans les couloirs, fin liseré de lumière sous le toit de l’église et “mitraillettes à lumière” au dessus de la sacristie. Avec l’aide de Iannis Xenakis est imaginé un jeu d’ombres portées au sol et sur les murs, changeant selon la course du soleil. La Tourette est avec Ronchamp le sommet et le symbole du renouveau de l’art sacré à cette époque. Le couvent est aussi un modèle organisationnel, archétype de l’harmonie entre l’individuel et le collectif, un aboutissement des modèles conceptuels des Utopies réalisées.

La cité des Étoiles (Givors 1974-1981) : dans un contexte où le logement social est absent et où prédominent les taudis, le maire, Camille Vallin, fonde une société d’économie mixte. L’architecte Jean Renaudie, sur le modèle de la cité qu’il a conçue pour Ivry, propose pour la vieille ville de Givors un programme de construction de 207 appartements (HLM, location, accession à la propriété). Tous les appartements sont différents et bénéficient de terrasses végétalisées. S’y ajoutent 1500 m² de commerces et 3000 m² d’équipements. Ce programme reste modeste car depuis 1973 il à été mis fin à la politique des grands ensembles. Cependant les principes fondateurs de la modernité restent en vigueur. L’utopie est triple : offrir à chaque habitant son logement propre dans un ensemble collectif ; construire des logements sociaux en centre ville ; s’adapter à la morphologie d’origine en restant fidèle aux principes de l’architecture moderne. Celle-ci perpétue un langage de formes primaires, les triangles. Renaudie refuse l’ornement et emploie des matériaux comme le béton brut. Sur la base d’un constat de la diversité humaine, l’architecte refuse tout a priori et ne veut pas d’un logement standard. Il n’y a donc pas de plan type. Il ne s’agit pas d’imiter les formes d’habitat ancien mais plutôt d’en retrouver l’esprit avec des formes variées, étagées sur la colline. L’organisation de la Cité des Étoiles est complexe, avec ses neuf blocs desservis par de multiples entrées et relié par trois couloirs habités. Les circulations ne sont pas lisibles d’emblée et à l’extérieur les ponts de vue sur la cité sont multiples. Renaudie combiné les triangles en jouant sur l’ouverture des trois angles ce qui génère de grandes diagonales ménageant dans les appartements des échappées visuelles illusionnistes qui amplifient les espaces. On note aussi l’étagement des toits-terrasses, privés ou publics et souvent végétalisés. L’intégration dans la nature éloigne encore de l’image de grand ensemble. Les nombreux espaces privés et publics (passages, placettes, places) sont entourés de commerces et d’équipements ce qui favorise les rencontres et la convivialité.

Voir le site :
Utopies réalisées, un autre regard sur l’architecture du XXe siècle.

A redécouvrir : les « Utopies réalisées » de la région lyonnaise

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La chapelle de Firminy

La chapelle de Firminy

Il y a 40 ans, le treizième arrondissement de Paris a connu une opération d’aménagement qui l’a complètement métamorphosé. La construction en série de tours a fait débat mais on a aussi déploré l’absence des équipements promis et l’éviction des anciens habitants, « chassés » vers la lointaine banlieue. D’autres expériences contemporaines ont montré qu’on pouvait faire autrement : c’est le cas des cinq opérations menées en région lyonnaise qu’on a qualifiées « d’Utopies réalisées » :
* Le quartier des Etats-Unis de Tony Garnier à Lyon (1917-1934)
* Le quartier des Gratte-ciel de Morice Leroux à Villeurbanne (1931-1934)
* Le site Le Corbusier à Firminy-Vert (1953-1969)
* Le couvent de la Tourette de Le Corbusier à Evreux-sur-l’Arbresle (1953-1960)
* La cité des Étoiles de Jean Renaudie à Givors (1974-1981)

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Les cinq programmes, mis en œuvre à l’initiative de maires soucieux de répondre au besoin pressant de logements et plus particulièrement de logements sociaux, ont été conçus et réalisés par des architectes et urbanistes appliquant les idées du « Mouvement moderne ». Ce courant de pensée, qui a inspiré tout le XXe siècle, a eu l’ambition d’élaborer un contre-projet de société améliorant les conditions de vie des habitants au moyen d’une architecture de qualité. Les idées de ce Mouvement moderne, relèvent de l’utopie, dans le sens positif de la recherche d’un monde meilleur et d’une action d’avant-garde. L’invention proposée est en rupture avec les idées dominantes de l’époque ; elle n’est pas forcément réalisable dans l’immédiat, mais elle pourra être mise en application lorsque seront réunies les conditions politiques, économiques, sociales et culturelles adéquates. L’urbanisme n’est plus fondé essentiellement sur des règles esthétiques mais il est au service de l’homme et de ses besoins.

Cette architecture, qui s’inspire notamment de la Charte d’Athènes, repose sur un nouveau langage plastique : la géométrie et la simplification des formes lui donnent un caractère « universel », qui s’adresse à tous quels que soient le lieu, l’époque ou la condition sociale. La démarche se décompose en plusieurs phases : « diagnostiquer », « inventer », « agir ». On constate au départ l’urgence de construire et reconstruire, d’éradiquer les taudis mais le recours à l’utopie prend une dimension politique et sociale. L’homme nouveau doit disposer d’un espace qui lui est propre – cellule de moine ou cabine de paquebot – mais il doit aussi avoir accès à des services et lieux collectifs proches. La ville est un lieu où on habite des bâtiments conçus selon les principes de liberté de plan et de passage de la lumière mais, à côté des logements, les espaces publics, les équipements et la verdure ont aussi leur place. L’urbanisme des « Utopies réalisées » propose une séparation des fonctions (habitat, travail, loisirs, administration, services) et une hiérarchie des flux de circulation (voies piétonnières notamment). L’emploi de matériaux nouveaux, comme le béton armé ou le métal, a pour but d’assurer une rationalisation du processus de construction et un contrôle de qualité que ne permettent pas les matériaux traditionnels.

La visée politique et sociale de cette architecture révolutionnaire rencontre très vite la critique qu’alimentent rapidement les difficultés budgétaires : dès 1935, le site de Villeurbanne est controversé. À partir des années 70, le discrédit porté sur l’urbanisme des grands ensembles retombe sur les réalisations inspirées par le Mouvement moderne qui s’est inséré après-guerre dans la politique de construction massive de logements impulsée par le ministère de la Reconstruction, illustrée notamment par la volonté de réaliser en nombre des logements sociaux (8 millions entre 1953 et 1973). La remise en question de le Corbusier et de ses conceptions en matière d’architecture provoque des débats passionnés, notamment à propos de Firminy-vert et de son maire Eugène Claudius-Petit.

Un long processus de redécouverte s’amorce à partir des années 1980 auquel participent les habitants de ces cinq sites. Le regard des experts, comme celui du grand public, mesure désormais l’apport social et culturel d’une réflexion originale sur la ville telle que celle des “Utopies réalisées” de la région lyonnaise. Ces dernières, élaborées en réponse à la grave pénurie de logements, proposait des solutions de qualité qu’on ne retrouve pas à la même époque dans les “grands ensembles” de tours et barres construits en série et au moindre coût. Si on construisait en hauteur sur ces cinq sites c’était pour dégager au sol un espace au service de l’habitant qui y a trouvé effectivement de quoi satisfaire ses besoins individuels et collectifs. Notons qu’on retrouve en région parisienne un écho très intéresant de la recherche architecturale novatrice de cette époque dans la cité construite à Ivry par Jean Renaudie (1970-1975).

Voir le site :
Utopies réalisées, un autre regard sur l’architecture du XXe siècle.

Etudes participatives : AG d’Atelier 13, le 22/10/12-Mairie du 13e

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L’assemblée générale de l’Atelier 13 se tiendra le 22 octobre 2012 à 19 heures, à la salle d’attente des mariages de la mairie du 13e.

Cette AG permettra de faire le point sur les projets auxquels les habitants ont participé :
• Les aires de rien, étude 2010/2012; le rapport définitif est consultable sur le site « maitrisedusage.eu », http://www.maitrisedusage.eu/pdf/cahier … port_final
• la place de Vénétie, étude participative 2004/2005, dont les études opérationnelles vont débuter très prochainement
• la place Souham, aujourd’hui réalisée, et votre retour d’expérience et d’usage sur cette place réaménagée nous intéressent vivement
• le quartier Tolbiac Chevaleret, dont l’îlot T 8, étude participative 2005/2006, en cours de travaux
• ou encore la halle Sernam, étude participative 2007
• …

Après 10 années d’études participatives, le travail et l’implication des habitants à l’aménagement de leur quartier donnent des résultats et conduisent même à des réalisations, à l’exemple de la place Souham.

Le débat portera également sur les aspect prospectifs, de l’évolution de l’association, en particulier depuis la création du blog « www.incub.eu » destiné à présenter et soutenir les projets d’habitants du 13ème.

Une exposition en 2013 sur 10 ans de participation des habitants sera aussi à l’ordre du jour,
car comment valoriser ces dizaines de réunions de travail, ces centaines d’heures de discussions fertiles, toutes ces pages de cahiers de préconisations qui commencent à faire référence ici et là…? (consultables sur le site « maitrisedusage.eu »).

La troisième révolution industrielle, selon Jeremy Rifkin

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Jeremy Rifkin, universitaire américain très lu (traduit dans 35 langues), a publié La troisième révolution industrielle (Les liens qui libèrent, LLL, février 2012), où il expose l’évolution en cours de notre monde depuis 150 ans. Pour lui, les facteurs majeurs du changement sont liés aux nouvelles technologies de communication, et à leur impact sur la prise de décision collective, thèmes proches des champs de réflexion d’ADA 13.

– La première révolution industrielle, au 19e siècle, a inventé son énergie grâce au charbon et à la machine à vapeur ; elle produit la métallurgie, mécanise les filatures, tandis que l’imprimerie et les réseaux ferrés élargissent considérablement le champ des échanges et de la communication.
– La deuxième, au milieu du 20e siècle, a généralisé l’usage des hydrocarbures et de leurs dérivés ; elle a produit les automobiles, les matières synthétiques ; les réseaux, aériens et autoroutiers ont explosé ; les télécommunications ont accéléré les échanges à l’échelle du monde.
– La troisième, objet de l’ouvrage, se construit maintenant, sur la prise de conscience de l’épuisement des énergies fossiles, et de la nécessité de trouver de nouvelles sources, renouvelables et mieux réparties , mais aussi sur l’objectif d’ajuster l’offre de biens et services aux besoins réels, tout en respectant la nature. Et les nouvelles techniques de communication connectent des réseaux mondiaux auxquels chacun peut avoir accès, pour recevoir ou transmettre instantanément des informations de toute nature sur presque tout.

J. Rifkin part du constat que ces changements modifient non seulement l’échelle, mais la nature et le sens de l’exercice du pouvoir. Nous sommes, dit-il, en train de passer d’un exercice vertical de l’autorité, descendante et s’imposant aux citoyens, à un mode de relation horizontal, en réseaux, où les décisions se prennent dans le dialogue et la négociation, avec des partenaires, dans un processus de concertation, et la recherche d’un consensus. Les citoyens peuvent agir sur des objectifs jusqu’ici hors de portée.

Cet accès élargi et accéléré à la prise de décisions publiques a un impact sur notre façon de vivre ensemble. La mobilisation de compétences à l’échelle mondiale rend le fonctionnement de nos institutions plus souple, et recentre les décisions sur le contenu, plutôt que sur l’autorité de celui qui les prend ; « ce que tu fais de ton savoir prime sur le fait que tu le détiens ». La synergie des idées devient plus importante, pour Rifkin, que le pouvoir que donne l’accumulation de l’argent…
Il est clair, pour lui, que les milieux informels, « para-institutionnels », associatif par exemple, sont appelés à jouer un rôle déterminant comme leviers d’opinion. Leur poids est amplifié par l’accès rapide et généralisé aux sources d’information, à condition que les acteurs prennent conscience de ces nouvelles potentialités.

Joël de Rosnay, dans « Surfer la vie » (LLL, mai 2012), reprend certaines de ces approches, sur la transition verticale/horizontale de l’exercice du pouvoir (concertation), et sur les mutations énergétiques ; ainsi que sur le rôle des sciences sociales dans une organisation fondée sur les flux plus que sur les structures.

Ces nouveaux leviers de pouvoir font l’objet de tests : des sites proposent des outils
pour exprimer des opinions « mondiales » sur des thèmes d’intérêt général. Et chacun des « branchés » peut être sollicité pour apporter son soutien à une cause ou une autre. Mais on voit pointer le risque de manipulations et celui d’introduire des systèmes de contrôle qui refermeront les ouvertures qui ont justifié l’espoir d’échanges plus intenses.

Ces idées rejoignent certaines de nos réflexions fondatrices. Ce livre est une incitation
à réfléchir sur ce que nous faisons de ce que nous savons/pouvons faire mais aussi sur notre façon de rechercher le consensus dans la prise de décisions publiques ainsi que sur l’évolution de nos pratiques associatives, l’impact de nos échanges, l’évaluation de nos actions et de nos partenariats.

Edgar Boutilié

Deux « petites » tours en duo

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C’est Jean Nouvel qui édifiera à Masséna, d’ici 2018, les deux tours Duo de 175 et 115 m, hébergeant bureaux, commerces et hôtel. Pour Anne Hidalgo, ce projet innovant est un signal fort visible depuis les villes voisines et il contribue à l’implantation d’un nouveau quartier urbain attractif, ouvert sur Ivry. Il est aussi prévu deux autres tours et des immeubles de logement plafonnés à 50 m. Notons que le projet de Portzamparc avait eu la préférence des associations et conseils de quartier de la concertation PRG.

Le projet des tours Duo de Jean Nouvel pour le quartier Masséna Bruneseau

Le projet de Jean Nouvel à Masséna Bruneseau : les tours Duo

Le projet Nouvel, revendiqué comme moderniste, rencontre les critiques de ceux qui n’en aiment pas l’esthétique ou y voient de la mégalomanie. La question de la forme, la tour, ne se pose plus car pour cette opération la limitation des hauteurs, fixée depuis 1977 à 37 m, a été assouplie en 2010. La vive opposition manifestée alors (Verts, membres de la concertation) n’a pas été entendue. De même n’ont pas été pris en compte les arguments sur le coût des tours et sur leur difficulté à s’insérer dans le contexte urbain. L’objectif de densifier l’habitat n’est pas convaincant car, si on gagne de l’espace en hauteur, il y a une importante perte de place en surface.

Pourquoi des bureaux en centre-ville  plutôt que des logements ? Pourquoi ne pas privilégier des activités d’artisanat et de logistique traditionnelles ici où l’infrastructure de transports (route, rail, navigation fluviale) est exceptionnelle ? Le terrain, voisin du périphérique et de l’usine de traitement de déchets, est difficile car il est enclavé et accidenté. Les capacités locales de transport répondront-elles à l’intensification des déplacements à prévoir ? Le prolongement du tramway est imminent mais il faudrait au moins une décennie pour réaliser celui de la ligne 10.

Le nouveau quartier attendu sera-t-il vraiment aussi attractif que prévu, avec un environnement plutôt ingrat, la concurrence de centres voisins (Bercy, Ivry) et la difficulté, accrue par la crise économique, d’assumer les prix du foncier et des charges ? Malgré la progression des techniques, les tours sont énergivores, d’où un surcoût considérable. L’opération, très controversée, ne pourra se faire que s’il intéresse un nombre suffisant de candidats à l’occupation.

Brigitte Einhorn

Lettre aux candidats aux législatives 2012 dans le treizième arrondissement de Paris

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Paris, le 28 mai 2012

Lettre aux candidats aux législatives 2012 dans le treizième arrondissement de Paris

Ada13 rassemble depuis près de cinquante ans des habitants du treizième arrondissement qui aiment leur quartier et participent activement à la vie locale et aux changements qui les concernent. À partir de problèmes concrets portant sur l’habitat, la circulation, les espaces verts, l’urbanisme, notre association propose des solutions collectives à l’échelle de l’arrondissement. Forte de son expérience, elle est à même de porter un message sur les enjeux urbains du moment qu’elle présente ici aux candidats à la députation.

La mixité sociale est un objectif à préserver et développer.
Le renouvellement urbain depuis les années soixante a conduit à une exclusion des populations les plus modestes, et les nouveaux logements sociaux sont plutôt construits dans le haut de gamme et pour de petites familles. Un rééquilibrage est indispensable pour permettre aux jeunes couples d’agrandir leur famille et aux personnes ayant des horaires décalés de se loger à proximité de leur travail. Le logement étudiant, diffus pour favoriser une meilleure relation avec la population locale, doit être financé.
Les activités qui se sont installées dans le treizième arrondissement, notamment sur Paris-Rive gauche, sont principalement des bureaux de grandes sociétés. Il convient de faciliter l’implantation de petites entreprises nécessaires pour le dynamisme économique et l’équilibre environnemental du quartier. Nous souhaitons que les objectifs de création de 100 000 m² de locaux d’activité dans PRG soient maintenus et réalisés.
Ces questions soulèvent celle de la coopération intercommunale dans la région capitale. Les problèmes du logement et des activités doivent en effet être traités à une échelle plus large que Paris intra-muros, et les implantations doivent être privilégiées dans la proche couronne, dans des lieux bien desservis par les moyens de communication. Nous nous réjouissons de tout ce qui peut favoriser une meilleure coordination entre les responsables parisiens et ceux de la petite couronne. Il nous paraît essentiel que le champ d’analyse des décideurs soit élargi.

Les transports en commun doivent suivre l’évolution de l’urbanisme et favoriser une meilleure liaison entre Paris et les communes voisines. Ainsi, le projet du Grand Paris devra s’attacher à gommer les coupures au niveau du périphérique. En ce qui concerne le treizième, la prolongation de la ligne 10 jusqu’au centre d’Ivry et un arrêt de la ligne 14 à Maison-Blanche nous paraissent indispensables.

Le rôle des équipements publics dans la vie sociale est essentiel. Ils peuvent jouer en faveur du désenclavement des quartiers les plus isolés, et l’association restera vigilante pour leur développement et leur dynamisme. De même, l’association s’intéresse au devenir de Grand Écran et de la halle Freyssinet. Elle souhaite que des équipements porteurs soient prévus dans les quartiers qui seront construits près du périphérique.
La décroissance de la médecine de ville et le recours excessif aux urgences hospitalières mettent en évidence le rôle primordial des dispensaires et des centres de santé, qui en outre jouent un rôle important dans la prévention. Le treizième connaît une mobilisation forte autour du Centre du Moulinet en danger, mais il n’est malheureusement pas le seul dans ce cas. Une nouvelle orientation de la politique des soins apparaît nécessaire.

La lutte contre l’exclusion et pour la réinsertion sociale : notre association a suivi les projets de réhabilitation des centres d’hébergement et de réinsertion sociale nombreux dans notre arrondissement. Elle se félicite de l’humanisation des locaux prévus mais s’inquiète de la diminution des moyens humains dans ces centres, peu compatible avec les objectifs annoncés d’un meilleur suivi des personnes.

La participation des habitants à la vie locale et aux changements qui les concernent est au cœur de l’action d’Ada 13. Les initiatives qui ont été prises dans cette intention sont intéressantes. Elles doivent être évaluées et développées afin de ne pas se limiter à de simples opérations de communication. Une véritable implication des habitants signifie discussions, aménagements des projets, ce qui n’est pas encore le cas, les structures de concertation doivent à notre sens être amplifiées.

Françoise Samain
Présidente

Comment vivre « sa ville »

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Ada 13, association implantée depuis longtemps dans le treizième, et le Pôle des sciences de la ville (université Paris-Diderot) ont organisé une rencontre le 12 mars sur le thème du rapport des habitants à leur ville. La séance de projection de films était animée par Pascal Dibie, ethnologue et co-directeur du PSV.

– Il a montré les interviews d’habitants de Paris (quartier Chevaleret- Oudinet) : ils racontent d’où ils viennent, pourquoi ils se retrouvent dans le 13e , quels sont leurs trajets dans Paris près de 30 ans après leur emménagement, ce que représentent pour eux Paris et le 13e arrondissement.

– En contre point, Pascal Dibie présente des interviews réalisées auprès d’habitants d’un quartier d’Auxerre de mauvaise réputation. Comme ceux de Paris, ces habitants sont très attachés à leur habitat et à leur quartier d’origine et minimisent les problèmes de sécurité qu’ils y rencontrent : plutôt ce quartier d’Auxerre qu’une villa sur la Croisette

– Un autre film de 2008 donne la parole au sociologue Henri Coing, trente ans après l’enquête qu’il réalisée dans le treizième (cf. son livre Rénovation urbaine et changement social. L’îlot n° 4 (Paris 13), Éd. Ouvrières, 1966). Celui-ci montre comment, au-delà de l’amélioration de l’habitat dans ce quartier classé insalubre, la rénovation a eu d’importantes répercussions sur la qualité et le coût du logement, sur les modes de vie et de consommation, sur la structure sociale de la population avec l’arrivée de nouveaux venus plus « bourgeois ».

– L’urbaniste et géographe Marcel Roncayolo, a raconté comment, venu de Marseille, il s’appropriait Paris par petit bout, en arpentant la ville.

Cette soirée a été riche. Trop riche car nous n’avons pas eu le temps d’échanger après tous ces témoignages. Que ceux qui y ont participé donnent leur commentaires dans ce blog.

Le premier baromètre de la concertation et de la décision publique

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Le premier baromètre de la concertation et de la décision publique

Cette enquête a été réalisée en juin et juillet 2011 par Harris Interactive pour le compte de Res Publica. Ce cabinet conseil, spécialisé dans la stratégie de la concertation, travaille avec des collectivités locales et des administrations publiques pour mettre au point des processus de participation publique destinés à rendre les décisions plus performantes et efficaces. L’objectif de ce premier baromètre est de connaître l’opinion des Français sur la manière dont sont prises les décisions, notamment au niveau local, et sur la façon dont ils peuvent participer à la préparation de ces décisions.
Au vu des résultats, l’intérêt des Français pour la concertation est manifeste : deux tiers d’entre eux en ont entendu parler et un tiers déclare y avoir participé. Ils ne confondent pas démocratie participative et démocratie représentative et ne souhaitent pas substituer l’une à l’autre. Deux tiers d’entre eux pensent que les élus prennent en compte l’avis des citoyens avant de prendre une décision mais ils sont nombreux à avoir un doute vis-à-vis de la sincérité du processus qui servirait de leurre.
Pour les Français, une bonne décision est celle qui respecte l’intérêt général (91 %) et qui a fait l’objet d’une discussion avec ceux qu’elle concerne (86 %). Ils sont donc 80 % à penser qu’il faut développer les pratiques de concertation et la participation des citoyens, notamment auprès de ceux qui n’ont pas l’habitude de prendre la parole (jeunes, populations défavorisées).
Les démarches de concertation sont obligatoires pour les projets d’urbanisme ou d’aménagement (48 %), la vie de quartier (46 %) et les projets de transports (32 %) mais ils peuvent concerner d’autres thèmes (déchets, eau…). 57 % des Français demandent un élargissement de la concertation à tous les sujets : ceux de leur vie quotidienne avec en priorité transports, déplacements et stationnement (45 %) mais aussi aménagement et urbanisme (45 %) ; et dans une moindre mesure nuisances (33 %), logement (27 %), propreté (26 %) et sécurité (39 %).
Les Français font davantage confiance, pour prendre une bonne décision, aux élus des communes (60 %) qu’aux députés et sénateurs (34 %), au président de la République (29 %) et aux ministres (27 %).
Enfin l’opinion de ceux qui ont participé à un processus de concertation est globalement positive : ils ont appris quelque chose (80 %), ils y ont pris plaisir (66 %), ils ont pu y faire prévaloir leurs arguments et points de vue (64 %). 61 % des Français considèrent que le débat auquel ils ont participé a été utile et 54 % déclarent que ça leur a donné envie de s’impliquer davantage dans la vie de leur commune. Ils sont pourtant quelques-uns qui estiment avoir perdu leur temps (28 %) ou avoir trouvé les échanges trop techniques (20 %).

Vous trouverez les résultats de ce baromètre sur le site www.barometre.respublica-conseil.fr.