Opération Italie XIII
L’apprentissage de l’urbanisme concerté

Panneau d’exposition | Opération Italie XIII. L’apprentissage de l’urbanisme concerté

Photographies :
La maquette originelle du projet Italie, 1966 – Coll. Pavillon de l’Arsenal
La skyline après l’opération Italie XIII. Au premier plan, la tour Super-Italie.
Gustave Deghilage – Paris de ma fenêtre – 15 février 2011


L’histoire d’Ada 13 prend ses racines dans le treizième des années 60, une période de profondes mutations de la société, et sur un territoire qui va être bouleversé par l’ambitieuse opération d’urbanisme Italie XIII. Approuvée en 1966, Italie XIII sera une opération privée et sans expropriation, réalisée sous contrôle public.
Le non-respect par les promoteurs de leurs engagements concernant l’acquisition du foncier et le relogement, le retard dans l’implantation des équipements et la concertation limitée, au début, à l’enquête publique, inciteront les associations à investir le débat.
Au total, sur 15 ans et sur une superficie de 70 hectares, on construira beaucoup plus que prévu : 19 000 logements au lieu de 14 000, on quadruplera la surface de bureaux et de commerces.
Les fondateurs de l’association, Paul-Henri Chombart de Lauwe et Renaud Sainsaulieu, considérés comme les précurseurs de l’école française de sociologie urbaine, ainsi que Jacques Remond et Agnès Planchais, prendront une part essentielle dans le débat public provoqué par l’opération, contribuant ainsi, à impliquer la population dans les projets d’aménagement urbain, à poser les bases de la concertation moderne.


L’action d’Ada 13 relayée dans la presse

La rénovation du secteur Italie : une association d’habitants réclame des garanties plus précises

À la suite de la mise à l’enquête publique du plan d’urbanisme du secteur de rénovation Italie (Le Monde du 31 octobre), l’Association pour le développement et l’aménagement du treizième arrondissement (Ada 13) adresse plusieurs critiques au plan élaboré et réclame des garanties plus précises, notamment pour les équipements collectifs et le rôle respectif que devront jouer l’administration et la Fédération regroupant les différents propriétaires.
Au sujet de l’axe routier nord-sud, qui doit, selon le plan, emprunter l’actuelle avenue d’Italie, l’Ada 13 fait remarquer que le principe même de cette voie routière à grand débit n’a pas été définitivement adopté par le Conseil de Paris, et que dans le cas contraire elle entraînerait « une coupure du quartier qui compromettrait gravement une renaissance de la vie locale ».
Le plan proposé, tel qu’il résulte de la maquette exposée, repose sur une conception d’urbanisme « complètement périmée », déclare l’Association ; « des tours, isolées les unes des autres par de grands espaces sont le plus sûr obstacle à une vie urbaine harmonieuse fondée sur de nombreuses relations ».
Il apparaît, ajoute-t-elle, que la concertation prônée par l’administration est pour le moment limitée aux propriétaires et aux promoteurs. Les habitants devraient pouvoir, selon des modalités à définir, participer directement au contrôle de l’opération.

Le Monde, 20 novembre 1968


L’action d’Ada 13 dans les faits

Zéro expro ! La promesse sera tenue, mais les conditions dans lesquelles seront négociés les achats de terrains, en particulier avec les associations foncières urbaines, seront contestables.
Ada 13 interviendra. Elle tiendra une permanence pour conseiller les habitants avec pour mot d’ordre « Ne signez rien ! »
Personne à la rue ! Les relogements allaient de soi, sauf que le volet social avait tendance à oublier les très faibles revenus des personnes âgées…
Où sont les équipements ? Les promoteurs verseront à la ville une taxe d’équipement. Mais il y aura un décalage entre l’arrivée des habitants et la réalisation des équipements.
Un projet urbain contesté ! La polémique se cristallisera autour de la tour Apogée dont l’idée sera abandonnée comme beaucoup d’autres. Le treizième se signale par sa skyline, mais quelques urbanistes des sixties rêvaient de faire deux fois plus de tours !


Le panneau d’exposition Opération Italie XIII. L’apprentissage de l’urbanisme concerté est disponible au téléchargement au format PDF.


Au sommaire de l’exposition “Une histoire parisienne de la démocratie participative…


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Ada 13 : de 1964 à 2014…

Panneau d’exposition | Ada 13 : de 1964 à 2014…

Début des années 1960 : la fondation
Convergences entre militantisme et recherche en sociologie urbaine

Dans les années 1955-1964, des habitants du 13e arrondissement prennent conscience des mutations brutales en cours. Ils décident de mettre en commun leurs connaissances du terrain, leurs compétences et leurs actions, et de créer une association. Parmi ces fondateurs, on trouve Pierre-Henry Chombart de Lauwe, Renaud Sainsaulieu, Élia Perroy, Gilbert et Maïté Mathieu, Agnès Planchais, Jean-Charles Guilloteau (premier président). Jacques Remond rejoint cette équipe dans les années 1970.

En 1964, est créée l’Association pour le développement et l’aménagement du 13e arrondissement de Paris (Ada 13), déclarée au Journal officiel du 19 août 1964.

  • Ses objectifs : faire participer les usagers aux projets d’aménagement qui les concernent, les informer.
  • Ses principes : s’intéresser à l’ensemble de l’arrondissement, mais aussi aux situations locales en les globalisant ; se positionner comme un organe de proposition ; affirmer son indépendance, assurer la libre expression de tous.
  • Ses méthodes : créer des groupes de travail thématiques et par quartier, élaborer des outils d’information (publications, fabrication de maquettes, plans et graphiques…).

Dès 1965, Ada 13 publie son premier Bulletin, destiné à informer ses adhérents et ses partenaires. Elle intervient dans les rénovations en cours et analyse leurs répercussions sur la composition sociale du 13e, sur l’emploi, sur les pratiques et les relations sociales.


1964-2014 : histoire de l’association

Dès 1966, l’opération Italie donne une visibilité locale à l’action menée par Ada 13. Les années suivantes, cette visibilité sera élargie, avec l’écho donné à la mobilisation d’Ada 13 et des associations locales dans la presse écrite, et notamment dans Le Monde (réponse à l’enquête publique de 1968, proposition des « dix principes » en 1975, états généraux Italie en 1976).

  • Ada 13 a participé à l’émergence de la notion de cadre de vie, en mettant en évidence la figure de l’habitant à côté de celle du citoyen consommateur ou usager des transports.
  • Ada 13 intervient :
    . dans l’élaboration et le suivi des projets d’aménagement ;
    . dans l’analyse du cadre de vie des quartiers et la recherche de solutions d’amélioration ;
    . dans la mise en place d’instances de dialogue avec les élus et les aménageurs.
  • Ada 13 mène des actions en partenariat avec les associations locales (parents d’élèves, comité des mal-logés, collectifs Bièvre et Petite Ceinture, Tam-Tam, ARBP, IDFE, Envol…), avec la Plateforme des associations parisiennes d’urbanisme (dont elle fait partie depuis sa création en 1967), avec les conseils de quartier. Elle a également cherché des solutions communes à des problèmes communs (quartier Dunois et Olympiades).
  • Ada 13 s’intéresse à tous les aspects de la vie quotidienne : habitat, équipements et déplacements, vie économique et sociale (situation des entreprises, commerce asiatique, équilibre entre bureaux et logements, entre bureaux et activités de production…), solidarité (hébergement, ZEP, RMI), loisirs (enquête jeunes), espaces verts (verdissement des berges de la Seine…), culture (Cité fleurie, Clara-Clara, guides d’architecture, Grand Écran…). Elle garde la mémoire de la vie du 13e arrondissement.
  • Ada 13 se pose des questions : articulation entre son rôle d’expertise et le travail de terrain, réflexion sur ses positionnements et ses pratiques (bilans, débats, enquêtes auprès des adhérents) aboutissant parfois à une réorientation : d’abord favorable au retour du ferroviaire sur la Petite Ceinture, elle s’est ensuite ralliée à un parcours du tramway sur les « Maréchaux », dans un projet de requalification globale du secteur.

2014 : les enjeux

Ada 13 conserve sa volonté de vigilance et d’intervention sur les évolutions en cours. La ZAC Paris-Rive gauche est le dernier grand chantier d’aménagement dans le 13e arrondissement, mais il reste les opérations ponctuelles (Paul-Bourget, Cité Doré, place d’Italie…). La nouvelle équipe municipale réfléchit à une réorganisation de la démocratie participative (conseils de quartier, budget participatif). La perspective de Paris Métropole entraîne un changement d’échelle : quelle place pour l’arrondissement ? Quelle place pour les habitants ? Quelle place pour Ada 13 ?


Le panneau d’exposition Ada 13 : de 1964 à 2014… est disponible au téléchargement au format PDF.


Au sommaire de l’exposition “Une histoire parisienne de la démocratie participative…


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